讀特客戶端·深圳新聞網(wǎng)2021年8月26日訊（深圳特區(qū)報記者 林清容）厲行法治，是深圳經(jīng)濟特區(qū)41年改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗之一。進入新時代，習(xí)近平總書記高度重視深圳法治建設(shè)工作，“法治城市示范”是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)五大戰(zhàn)略定位之一。
黨的十九大以來，深圳市委市政府牢記習(xí)近平總書記和黨中央的囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅決落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署，“堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重要保障”，不斷推動法治深圳建設(shè)邁上新臺階。
立法邁入高質(zhì)量、精細化時代
習(xí)近平總書記說：“凡屬重大改革要于法有據(jù)?！庇米阌煤媒?jīng)濟特區(qū)立法權(quán)、善用變通規(guī)定，以“法治之輪”保障“改革之輪”，這是深圳推進法治城市示范的一道亮麗風(fēng)景。
在立法創(chuàng)新上，深圳一直馬不停蹄。黨的十九大以來，深圳的立法工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段。7月6日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法?！稐l例》為整治大數(shù)據(jù)“殺熟”提出了解決方案。此外，《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》首創(chuàng)科技企業(yè)雙層股權(quán)結(jié)構(gòu)制度，創(chuàng)新職務(wù)發(fā)明所有權(quán)和使用權(quán)機制；《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》創(chuàng)設(shè)“個別征收＋行政訴訟”的獨特模式，破解城市更新搬遷難題……這些立法不僅有力為深圳依法治市提供了堅強保障，有力促進了深圳改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，也為全國立法輸送了“深圳樣本”。
深圳立法也步入了“精細化”時代。如果說，在取得經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)之初，經(jīng)濟特區(qū)立法注重的是擴大數(shù)量解決“有法可依”，那么今天，深圳的立法則更加關(guān)注提高質(zhì)量實現(xiàn)“良法可依”。近年來，深圳全市12個企業(yè)立法聯(lián)系點和240多個社區(qū)立法聯(lián)系點陸續(xù)掛牌，老百姓擁有更多的立法話語權(quán)，開門立法之“門”開得更大。
擦亮法治政府建設(shè)示范市金字招牌
2021年3月，最高人民法院第一巡回法庭的調(diào)研報告中，用2015年以來的一組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了深圳法治政府的底色。一巡設(shè)在深圳，最便利深圳當(dāng)事人，但深圳的案件數(shù)量和比例均明顯低于其他中心城市，被一巡再審改判的數(shù)量則更少。
這充分證明深圳政府依法行政的水平。其中，行政復(fù)議在行政糾紛的源頭治理中發(fā)揮了重要作用。深圳行政復(fù)議案件量占全省三分之一，但86％都案結(jié)事了，沒有進入訴訟程序。
疫情突襲，深圳第一時間按下了“法治鍵”，堅持依法抗疫，率先編發(fā)執(zhí)法工作指引、法律知識問答和各類告知書，75個律師服務(wù)團把“戰(zhàn)疫有法”的旗幟插在了抗疫第一線。
深圳首創(chuàng)的政府專職法律顧問制度和法治政府建設(shè)指標體系，都曾獲“中國法治政府獎”。如今，指標體系已邁向2．0版，政府法律顧問已實現(xiàn)市、區(qū)、街道三級全覆蓋。
2020年7月，中央依法治國辦授予深圳“全國法治政府建設(shè)示范市”，這塊金字招牌，吹響了一流法治政府建設(shè)再出發(fā)的集結(jié)號。
銳意深化司法改革成果突出
2020年8月31日，我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》發(fā)布，自2021年3月1日起施行。3月1日，全國首家個人破產(chǎn)事務(wù)管理機構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌，深圳成為全國首個允許個人破產(chǎn)的城市，并建立“法院裁判、機構(gòu)管理、管理人執(zhí)行、公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系，進一步完善了與國際接軌的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度。深圳破產(chǎn)制度探索作為47條深圳經(jīng)驗之一，今年7月27日被國家發(fā)改委向全國推廣。
破產(chǎn)制度改革是深圳近年來銳意深化司法改革的內(nèi)容之一。近年來率先開展行政訴訟體制改革、涉外商事審判制度改革、知識產(chǎn)權(quán)司法保護創(chuàng)新、認罪認罰從寬制度等，累計入選全國法院司法改革示范案例數(shù)量保持全國第一。
在司法實踐中，知識產(chǎn)權(quán)案件審理長期存在舉證難、賠償?shù)汀⒊杀靖?、周期長四大難題。作為首個國家創(chuàng)新型城市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市，深圳積極探索破解這四大難題，率先打出“先行判決＋訴訟禁令”組合拳，破解“救濟不及時”。在大疆公司訴飛米公司等中國外觀專利金獎“云臺相機”專利侵權(quán)糾紛中，在查明專利侵權(quán)事實的基礎(chǔ)上作出停止侵權(quán)的先行判決，同時在一審判決尚未生效而不具有強制執(zhí)行力的情形下發(fā)出訴中臨時禁令，及時制止對高價值專利的侵權(quán)行為，是全國首例采取“先行判決＋訴訟禁令”的專利訴訟。該創(chuàng)新舉措取得良好法律效果和社會效果。
用更完善的法律服務(wù)提升法治溫度
黨的十九大以來，深圳以弘揚法治文化、規(guī)則意識為重點，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，堅持依法治理，用法治思維法治方式解決城市治理頑疾難題，加快推進法治社會建設(shè)。
深圳啟動“一帶一路”沿線國家“法治地圖”和營商環(huán)境評估體系；引進國際知名律所進駐深圳，積極助推深圳高新技術(shù)企業(yè)赴海外拓展；籌備全球法律服務(wù)聯(lián)盟，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心。
“七五”普法結(jié)碩果，法治雨露潤鵬城。在民法典施行之際，全國首家民法公園在深圳開園，火速成為新晉“網(wǎng)紅”打卡點；關(guān)愛祖國下一代，福田區(qū)率先成立全國首個未成年人保護服務(wù)中心；營造平安國際化社區(qū)，南山區(qū)建成廣東省首個涉外公共法律服務(wù)實體平臺；龍崗區(qū)巡回舉辦“街坊議事堂”普法活動，打造“沉浸式”普法體驗。這些法治教育途徑讓市民直觀感受到法治的溫度。
據(jù)悉，5月25日，中央全面依法治國委員會正式印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》。
《意見》提出，深圳要積極探索具有中國特色的法治建設(shè)模式和路徑，先行先試、引領(lǐng)示范，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供堅實法治保障。經(jīng)過五到十年不懈努力，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會，努力將深圳打造成為新時代中國特色社會主義法治城市典范。
《意見》圍繞法治先行示范城市建設(shè)的關(guān)鍵重點，部署了“七個率先”和保障措施共23項任務(wù)。
下一步，深圳將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》精神，深刻領(lǐng)會其重要意義，增強“法治城市示范”的思想自覺政治自覺行動自覺。目前，深圳在正緊扣“七個率先”出臺落實《意見》實施方案的同時，將加快法治深圳、法治政府、法治社會建設(shè)三個中長期規(guī)劃的編制工作，確保中央部署的各項任務(wù)在深圳落地落實。
